Analisi della Delega del
Signoraggio Bancario
in Sicilia
Un'indagine sul quadro giuridico e istituzionale della proposta di delegare la riscossione del signoraggio alla banca regionale IRFIS FINSICILIA SPA
Punti Chiave
- Quadro statutario e autonomia fiscale
- Meccanismo del Bilanciamento Quantitativo
- Sfide costituzionali e europee
- Ruolo di IRFIS FinSicilia
La proposta di delegare la riscossione del signoraggio bancario commerciale alla banca regionale IRFIS FINSICILIA SPA in Sicilia si basa su un'interpretazione innovativa ma problematica dello Statuto di Autonomia.
Fondamento Giuridico
Mentre l'articolo 36 dello Statuto conferisce alla Regione un ampio potere tributario che potrebbe, in teoria, giustificare l'istituzione di un prelievo sul signoraggio, l'attuazione pratica richiede una base giuridica specifica che attualmente non esiste.
Ostacoli Principali
L'intera operazione si scontra con ostacoli costituzionali e di diritto dell'Unione Europea, poiché la materia monetaria è di competenza esclusiva dello Stato e della Banca Centrale Europea.
"La realizzazione di un simile progetto richiederebbe un intervento legislativo nazionale e una revisione dei trattati europei, rendendolo attualmente irrealizzabile."
1. Il Quadro Giuridico-Statutario della Finanza Regionale in Sicilia
L'analisi della possibilità di delegare la riscossione del signoraggio bancario commerciale richiede una disamina preliminare del quadro giuridico che regola l'autonomia finanziaria della Regione Siciliana.
1.1 L'Autonomia Fiscale della Regione Siciliana
1.1.1 L'articolo 36 dello Statuto di Autonomia
Testo Chiave
"Al fabbisogno finanziario della regione si provvede con i redditi patrimoniali e a mezzo di tributi, deliberati dalla medesima"— Art. 36, Statuto di Autonomia
Questa disposizione conferisce alla Regione un potere tributario proprio e autonomo, attribuendole la competenza esclusiva per deliberare e riscuotere tributi.
Limitazioni Statali
Sono riservate allo Stato: imposte di produzione, monopolio dei tabacchi, lotto e lotterie nazionali
1.1.2 L'articolo 38: Fondo di Solidarietà Nazionale
Lo Stato versa annualmente alla Regione, a titolo di solidarietà nazionale, una somma che rappresenta un meccanismo di trasferimento di risorse per colmare eventuali divari tra entrate e spese.
Implicazioni per il Signoraggio
L'introduzione del signoraggio come entrata tributaria potrebbe influenzare i parametri di calcolo del Fondo di Solidarietà Nazionale, riducendo i trasferimenti statali.
1.1.3 Le Norme di Attuazione: D.P.R. 1074/1965
Attribuzione IRPEF
7,10 decimi dell'imposta sul reddito delle persone fisiche afferente all'ambito regionale
Attribuzione IVA
3,64 decimi del gettito dell'imposta sul valore aggiunto afferente l'ambito regionale
1.2 La Delega di Funzioni ad Enti Strumentali Regionali
1.2.1 Il Ruolo di IRFIS FinSicilia S.p.A.
Profilo Istituzionale
Società per azioni di diritto privato controllata dalla Regione Siciliana, iscritta agli elenchi degli intermediari finanziari della Banca d'Italia.
"Nell'esercizio delle sue funzioni, IRFIS - FinSicilia S.p.A. contribuisce alla realizzazione di misure di sviluppo del settore produttivo e creditizio della Sicilia" — Legge Regionale n. 3/2014
1.2.2 La Legge Regionale n. 3/2014
Intervento normativo chiave per il potenziamento e la qualificazione di IRFIS come principale strumento finanziario della Regione, con particolare focus su:
Prodotti Innovativi
Autorizzazione a concedere prestiti partecipativi per condividere il rischio d'impresa
Sistema Separato
Creazione di un sistema contabile separato per le funzioni delegate dalla Regione
1.2.3 Collaborazione con Cassa Depositi e Prestiti
Basket Bond Sicilia
Programma da 19 milioni di euro per agevolare l'accesso al credito delle PMI siciliane
Protocollo d'Intesa 2024
Rafforzamento degli investimenti del Fondo di Sviluppo e Coesione 2021-2027
2. Il Meccanismo del "Bilanciamento Quantitativo" e la Riforma del Signoraggio
Il cuore della proposta analizzata è rappresentato dal meccanismo del "Bilanciamento Quantitativo", un modello innovativo che mira a riformare radicalmente il sistema di creazione della moneta e di distribuzione del signoraggio.
Flusso del Meccanismo di Bilanciamento Quantitativo
2.1 I Fondamenti del Meccanismo Proposto
2.1.1 La Segregazione dei Depositi Bancari
Status Quo Attuale
Art. 1834 Codice Civile: i depositi bancari sono considerati voce di passivo, la banca ne diventa proprietaria e può utilizzarli come parte del proprio patrimonio.
Proposta QB
Introduzione della segregazione dei fondi depositati, trattenuti dalla banca in qualità di semplice custode e non più di proprietario.
2.1.2 La Creazione di una Nuova Voce Contabile
Il meccanismo prevede l'introduzione di una nuova voce di passivo nel bilancio bancario: i "Debiti da signoraggio verso Tesoreria".
Obiettivo
Rendere trasparente il processo di creazione della moneta e assicurare che il signoraggio venga correttamente registrato e attribuito alla collettività.
Prima
Banca crea moneta e trattiene il signoraggio come profitto privato
Dopo
Banca diventa "fornitore di servizi" e il signoraggio va alla Tesoreria
2.1.3 La Distribuzione del Signoraggio
Tesoreria Regionale (97%)
Fonte di finanziamento pubblico per investimenti, riduzione debito o abbassamento tasse
Banca di Creazione (3%)
Monetaggio incamerabile come commissione per il servizio reso
2.2 Il Contributo della Dottrina: l'Analisi del Ricercatore Marco Saba
Proposta di Riforma dell'Art. 1834
Modifica del Codice Civile per introdurre la segregazione dei depositi e i "debiti da signoraggio verso Tesoreria di Stato".
Riconoscimento del Signoraggio
Analisi della tensione tra sovranità individuale e statale, con l'obiettivo di riportare il signoraggio sotto controllo pubblico come strumento di politica monetaria e fiscale.
3. Il Progetto Pilota di Sandbox Regolamentare e la Legge del 14 Luglio 2025
Un elemento centrale dell'interrogativo è l'individuazione di una base legale per un progetto pilota di "sandbox regolamentare" reso possibile da una presunta legge del 14 luglio 2025.
Timeline del Progetto Sandbox
3.1 La Ricerca del Fondamento Legale per la Sandbox
3.1.1 Analisi della Legge Regionale del 14 Luglio 2025
Risultato dell'Indagine
Il Decreto del Presidente della Regione (D.R.A.) n. 140, datato 14 luglio 2025, è un atto amministrativo di natura contabile per la "regolarizzazione spesa buono n. 9" e non contiene alcuna disposizione relativa alla sandbox regolamentare.
Atteso
- • Legge abilitante sandbox
- • Riferimenti a signoraggio
- • Delega ad IRFIS
Reperito
- • Decreto amministrativo
- • Regolarizzazione contabile
- • Impegno di spesa
Conclusione: Il riferimento alla legge del 14 luglio 2025 potrebbe essere impreciso o riferirsi a un evento politico non ancora concretizzato in atto normativo.
3.1.3 Valutazione dell'Assenza di una Norma Specifica
L'assenza di una norma specifica, sia a livello regionale che nazionale, che istituisca una sandbox regolamentare dedicata al signoraggio rappresenta un elemento critico.
Livello Regionale
Legge ARS ad hoc
Livello Nazionale
Legge statale
Livello Europeo
Compatibilità UE
3.2 La Fattibilità di una Sandbox Regolamentare per il Signoraggio
3.2.1 Il Concetto di "Regulatory Sandbox" in Italia
Lo strumento della sandbox si è affermato per promuovere l'innovazione regolamentare, permettendo di testare prodotti e servizi in un ambiente controllato con deroghe temporanee.
Esempio: Sandbox FinTech
Comitato FinTech presso il MEF con partecipazione di Banca d'Italia, Consob e IVASS
Differenza Sostanziale
Il signoraggio non è una tecnologia ma un concetto monetario legato alla sovranità dello Stato
3.2.2 L'Applicazione per Modelli Innovativi di Riscossione Fiscale
L'idea di utilizzare una sandbox per sperimentare un nuovo modello di riscossione fiscale basato sul signoraggio presenta notevoli ostacoli.
Autorità Competente
Non la Regione, ma lo Stato italiano attraverso MEF e Banca d'Italia
Rischio Impugnazione
Legge regionale suscettibile di essere impugnata per incompetenza legislativa
Compatibilità UE
Potenziale violazione dell'articolo 128 TFUE che vieta le "monete parallele"
Sovranità Monetaria
Competenza riservata alla Banca Centrale Europea
3.2.3 Le Potenziali Implicazioni per il Sistema Bancario
L'implementazione di un meccanismo di signoraggio regionale avrebbe implicazioni profonde per il sistema bancario e la concezione di sovranità monetaria.
Impatto sul Sistema Bancario
- Rivoluzione del modello di business
- Trasformazione da intermediario ad "agente dello Stato"
- Adattamento delle strutture organizzative
Questioni Costituzionali
- Deviazione dal modello centralizzato
- Potenziale conflitto istituzionale
- Rischio di "moneta parallela"
4. Conclusioni: Una Valutazione Complessiva della Proposta
L'analisi della proposta di delegare la riscossione del signoraggio bancario commerciale ad IRFIS rivela un progetto ambizioso e innovativo, ma gravato da significative incertezze giuridiche e ostacoli pratici.
4.1 Le Condizioni per la Delega del Signoraggio ad IRFIS
Legge Regionale Specifica
Approvazione da parte dell'ARS per:
- • Istituzione tributo sul signoraggio
- • Potenziamento funzioni IRFIS
- • Definizione modalità operative
Integrazione Normativa Nazionale
Riforma necessaria per:
- • Modifica art. 1834 Codice Civile
- • Armonizzazione contabile
- • Coordinamento con Banca d'Italia
Base Giuridica Sandbox
Intervento legislativo per:
- • Autorizzazione sperimentazione
- • Deroghe normative
- • Supervisione autorità
4.2 Le Sfide e le Opportunità di un Sistema di Signoraggio Regionale
4.2.1 Le Sfide e i Rischi
Implicazioni Costituzionali
- • Conflitto con art. 117 Costituzione
- • Competenza esclusiva dello Stato
- • Rischio impugnazione davanti a Corte Costituzionale
Rapporti con lo Stato
- • Tensioni istituzionali
- • Invadenza in sfera di competenza statale
- • Necessità dialogo politico
4.2.2 Le Opportunità e i Benefici
Benefici Economici
- • Nuova fonte di entrata autonoma
- • Riduzione dipendenza da trasferimenti
- • Finanziamento investimenti pubblici
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